公开资料显示，包头市采煤沉陷区光伏领跑示范基地，是继首批山西大同采煤沉陷区国家先进技术领跑者基地正式获批后，国家启动的第二批“领跑者”项目之一。该项目计划安装容量为100万千瓦，其中，石拐区建设50万千瓦，土右旗建设50万千瓦，两个片区共划分12个单体项目，建设期截至2017年中，开发经营期为25年（不含建设期）。之所以能够紧随山西大同其后，是因为包头市也是中国煤炭资源的重要基地之一，长期开采已造成当地居住条件、生态环境条件的恶化以及煤矿采空后存在严重沉陷的风险。为此，当地政府一直积极致力于促进当地能源结构从传统的煤炭向光伏等绿色能源转型。因此，2016年6月，包头市采煤沉陷区的光伏领跑者项目的相关信息一经公示，立即成为了业内舆论的焦点。同时，也寄托了当地人民的美好期待。这种期待，不止在于领跑者基地能够使包头采煤沉陷区由“包袱”变成“财富”，还在于这种方式可以将资源城市转型与光伏产业发展、采煤沉陷区土地开发利用有机结合，为包头采煤沉陷区产业转型升级、新旧动能转换提供了契机，更在于其为资源城市转型趟出了一条新路子。但是，被如此寄予重望的“领跑者”却令人失望了。据相关媒体报道，本应于2017年就完成建设的包头采煤沉陷区12个光伏领跑项目，至今还在建设中，并且是全部未并网，甚至还有2个项目未开工。这一结果实在是与当初的设定“背道而驰”。仅从目前所有项目的执行进度来看，就已经很难达到“领跑者”计划“推进光伏产业升级和技术进步”的初衷，促进当地能源结构转型更是没影的事儿。