国家油气管网公司即将挂牌 设计模式史无前例06-13 14:57 来源:财经网 70 评论数次延宕的国家油气管网公司很可能将在今年8月挂牌，该公司所有权、运营权、使用权三权分离的设计模式在央企里史无前例《财经》从多个独立信源了解到，国家油气管网公司挂牌的时间可能将推迟至今年8月。负责牵头筹备此事的国家发改委体改司目前仍在多方协调，确定最终方案。中国政府已坚定油气市场化改革的决心，但操作层面的难度超出预期。囿于资产划拨重组、人事安排等复杂操作事宜，国家油气管网公司原计划今年上半年挂牌的目标恐难实现。国家油气管网公司的顶层设计现已基本成型： 副部级央企，由国资委直接管理，与三大石油央企平级。资产以天然气管网为主，成品油和原油管网也包括其中。此外，部分储气库、LNG接收站以及油品码头亦将划归国家油气管网公司。在股权构成上，方案大概率是由国资委控股50%以上，三大石油央企参股。按照三大石油央企各自的管道资产规模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例约为7:2:1。进入实施阶段后，关键在于中石油和中石化的管道资产如何从其上市公司里合情合理地剥离。从资产规模上来看，国家油气管网公司的资产在3000亿元到5000亿元之间。这中间浮动的空间，即是其中资产重组的难题，也是各方博弈的焦点。另据《财经》记者了解，参照电力行业的电建公司模式，在国家油气管网公司挂牌成立的同时，国家管网建设工程公司可能也将一起成立。挂牌成立只是第一步，国家油气管网公司真正开始运营的时间，“至少要到挂牌一年半载之后。”多位业内人士表示。史无前例的央企模式按照“管住中间、放开两头”的改革思路，国家油气管网公司的组建事关本轮油气体制改革的成败。本轮油气体制改革的开始可以追溯到2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议。该会议明确提出要积极推进能源体制改革，抓紧制定石油天然气体制改革总体方案。但其后的三年时间里，油气体制改革进展缓慢，直至2017年才有新进展。2017年5月21日，新华社以通稿的形式发布了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》下发的消息，《意见》提出要“分步推进国有大型油气企业干线管道独立”。不过，新华社消息发布之后，改革意见全文始终没有公开。从那时起，国家油气管网公司即将组建的消息就开始传出。到今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》后，组建国家油气管网公司一事被认为只差临门一脚。该意见明确提出了将组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。时至今日，国家油气管网公司的顶层设计应该基本落定。综合多方信息来看，国家油气管网公司定位为副部级央企，由国资委直接管理，与三大石油央企平级。国家油气管网公司的设计模式在央企里史无前例：所有权、运营权和使用权三权分离。国家油气管网公司在所有权方面实施混合所有制改革，由国资委代表国家控股，社会资本将可参股。其在运营方面保持独立，无论是否是国家油气管网公司的股东，在使用管网时地位平等。国家油气管网公司的资产以天然气管网为主，成品油和原油管网也包括其中。具体来说，设计压力5兆帕以上的管线有望划入国家油气管网公司，主要包括跨省干线和部分支线。属于三大石油央企的相关管网必须划入国家油气管网公司，而属于省级管网公司的则是自愿加入。至于由城市燃气公司建设运营的管网，则暂不划入国家油气管网公司。“城燃公司旗下的管网应该不属于国家油气管网公司的职责范畴。”北京世创能源咨询公司董事长兼首席研究员、中石油规划研究总院管道所原副所长杨建红对《财经》记者说，“城燃公司旗下管网是配气管网，国家油气管网公司的职责是管理运营输气管网，两者不是一个概念。”另一方面，储气库、LNG接收站，以及油品码头等设施可能也是国家油气管网公司的资产，但这些设施只是部分划入国家油气管网公司。三大石油央企保留哪些，剥离哪些备受关注，目前尚无相关信息披露。多位业内人士认为，这样设置是为了让三大石油央企仍具有一定的竞争优势，保留其部分优质资产。而国家油气管网公司仅拥有部分储气库和码头就可实现公平开放的目的。值得注意的是，为了国家油气管网公司资产的安全和稳定，跨境管道暂不划入国家油气管网公司，仍由中石油运营管理。跨境管道股权结构复杂，境外部分存在一定的管理风险，“现在还没到划入国家油气管网公司的时候。”中石油内部相关人士对《财经》记者说。在组织构架基本清晰的情况下，国家油气管网公司的挂牌时间迟迟未定，除了资产重组较为复杂之外，可能还与相关人事安排难以确定有关。国家油气管网公司的一把手，被期许要具备油气央企和地方政府的双重经验，而且其本身就应该已具有副部级职位。符合条件的人选不多，即使确定人选了，组织考察也还需要一段时间。难题：如何从“三桶油”剥离资产“三桶油”现拥有国内油气管网总里程80%以上，成立国家油气管网公司无异于对其割肉。中石油集团国内运营的油气管道总长度为 8.4万公里，约占全国总里程的63%，其原油管道、天然气管道长度分别占全国的68.9%、76.2%。中石化和中海油的管道总里程没有官方口径数据，有统计称中石化旗下油气管网约占全国的15%，中海油约占7%。将“三桶油”的管网划归到国家油气管网公司之后，“三桶油”在国家油气管网公司里将各自拥有一定的股份。对于各家所持股份的具体数额，则是一个各方博弈的难题。知情人士透露，经过多轮商讨，大概率落地的方案是由国资委控股50%以上，三大石油央企参股。按照三大石油央企各自的管道资产规模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例约为7:2:1。另一个难题是：如何将中石油和中石化的管道资产从其上市公司里剥离。“管道在上市公司里的原值是多少？增值了多少？划拨到新的公司里如何作价？这些都需要有精确的计算，以及合理的评估。”中石油经济技术研究院高级经济师徐博对《财经》说，“国有资产的划拨也需要符合证券市场的程序，这不是一时半会儿可以完成的。”