中国经济专题第七讲，国企改革问题。除了大规模私有化外，其余能想到的方法都试过了，都是试点有效，全国铺开无效。

那还有什么办法可以解决国企不盈利、管理不好的问题？大规模私有化行不行？

林教授认为，大型国企改革不成功表面上是产权问题（经营权与所有权分离），实际上是政策性负担问题。

政策性负担有哪些？
1. 社会性负担：维持社会稳定所必要的开支，如就业与冗员。改革前，是由财政拨款；改革后，由企业承担，因此企业也要求国家给予补助。
2. 战略性负担：国防安全相关。

有政策性负担，就可能造成政策性亏损，也就可能产生政策性补贴。要把国企改好，必须把政策性负担剥离。

怎样剥离？
对于社会性负担：冗余人员与退休人员的负担。将退休人员纳入社保体系，去除企业负担；冗余人员下岗，补贴培训再就业。
对于战略性负担，分为四个方面：
1）对国防安全有重大意义的，如航空母舰、战斗机等，由财政直接拨款补贴；
2）对国防安全不太重要，但产品在国内有很大的市场的，如电信等。可以让企业去国外上市，用发达国家的资本优势融资再发展，以市场换资本；
3）产品国内市场有限，但拥有很多技术人员的，如军用雷达。可以军转民，如雷达转彩色电视机、坦克转摩托车等；
4）50年代朝鲜战争打来的156个大型重工业项目，产品老化、国内没有市场、人员也凋零，可以让他们破产（数量少）。

国有企业现状：
中小型国企：国内有市场，私有化解决，实现经营者与所有者统一。
大型国企：社会性负担已基本剥离；由于上述改革措施的推行与资本的快速积累，大多数国企所在行业已由违反比较优势变为符合比较优势，企业获得自生能力，只要经营得当即可获得盈利，已不存在战略负担。

剥离了政策性负担以后，公司治理的改革就变成了关键。
苏联东欧国企私有化以后，补贴不是更少了而是很多。因为私有化以后，也存在政策性负担问题。不补贴大规模失业影响社会稳定再补贴。
不管国有还是私有，大型企业两权一定是分离的，经营者与所有者不是同样的人。
解决这个问题的必要条件是什么呢？
必须有竞争性市场。

有竞争性市场，没有政策性负担，又符合比较优势，如果经营不好，那我们就知道，不是管理层没能力，就是管理层有道德风险。通过设立经营激励机制来奖罚。

那是不是必须私有化？不见得。
如果企业经营得好，继续保持国企也行；如果企业经营得比私营企业好，可以把私营企业收购过来；如果企业经营得比私营企业差，也可能被私营企业收购，成为私营企业。

概括来说，就是除了少数国防安全相关的企业由财政直接拨款外，其余的剥离政策性负担，也剥离政策性补贴，让大型国企参与市场性竞争，通过市场淘汰机制来完善国企管理制度，如果经营得好继续保持国企，反之则可能私有化。

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