标普报告称，中国新的五年规划为实现脱碳和履行巴黎气候协定承诺指明了稳定的航向，但这并不意味着中国在这段时期会加快能源转型步伐以实现2060年净零排放的目标。 “中国努力在战略领域（包括能源和科技）实现供应链安全，使其宏大的气候目标受到拖累，” 标普全球评级亚太区首席经济学家Shaun Roache表示。 要实现碳减排目标（包括承诺碳排放力争2030年前达峰），还取决于中国是否有能力实现经济再平衡，使之向能源消耗和碳排放强度较低的民间消费和服务行业方向发展。 “十四五”规划中显然没有提到加速实现从投资领域向消费领域转变的宏观再平衡的措施。 标普全球评级预计，如果未来两年民间消费在总支出中的比重从目前不到40%的水平提升至55%，那么中国的碳排放量或将下降三分之一。为了实现这一目标，向消费领域再平衡的步伐将须在未来20年加快一倍。 “我们依然认为，要在2060年之前实现碳中和，则需对供需进行重大的再平衡，” Roache先生表示。“即便未来制造业和投资领域的碳强度双双下降，再平衡的步伐放慢也意味着碳中和的进程减缓。” 此外，能源规划目标，例如能源强度和碳排放强度等指标的降幅，与新冠疫情之前的趋势大致相似，这也表明碳减排进展有限。 中国推动战略产业进一步自主和减轻供应链风险的努力，可能减慢了经济再平衡的进程以及从煤炭等化石能源向清洁能源过渡的步伐。 这些行动可能会鼓励开展更多的投资和生产，却以消费和服务为代价。同时，这或许也会延迟从煤炭向清洁能源的过渡，而煤炭在中国迄今都是可靠的能源，占据中国碳排放量的80%。 这次决策者并未制定绝对目标，而将重点放在实现能源和气候目标的比率上。具体而言，2021-2025年“十四五”期间的减排目标为： 单位实际GDP能耗降低13.5%（年化降2.9%）； 单位实际GDP二氧化碳排放降低18.0%（年化降3.9%）。 换言之，单位GDP能耗的降低，加上更多使用零碳能源，料将使二氧化碳强度下降。 “十四五”规划未提及可再生能源装机容量，中国的目标是到2030年风电和太阳能发电装机总容量达到1,200吉瓦以上。“在‘十四五’的后期，当可再生能源接入电网的容量已经达到相当的规模，其未来装机的增速将取决于可再生能源作为电力来源的可靠程度，” 标普全球评级信用分析师吕岚表示。 标普全球普氏使用Global Integrated Energy Model分析显示，中国在巴黎协定中有关到2030年实现碳达峰的承诺并不是特别困难。但“十四五”规划中未出现比巴黎协定承诺更宏大的绝对减排目标。这可能给予中国更大的灵活性，在必要时以更高的工业产出来促进经济增长。